Частные школы Казахстана: махинации с госфинансированием и схемы заработка на учениках

Частные школы Казахстана оказались в центре скандала, связанного с махинациями и "серыми" схемами, что привело к решению о лишении их государственного финансирования. Но действительно ли проблема касается только частных учебных заведений? Или она коренится в самой системе, затрагивая также государственные школы? В этом вопросе разбиралась корреспондент.

Предыстория

В 2020 году в Казахстане все школы перешли на подушевое финансирование.

Ожидалось, что новая система покроет расходы на обучение, интернет, ремонт и устранит поборы с родителей, так как "новый норматив подсчитан на ребенка максимально".

"Опыт пилотных проектов в государственных школах показал, что они в плюсе, у них профицит денег. (...) В частных школах уже утверждена возможность размещения там государственного образовательного заказа. Это может дать резкий импульс для строительства бизнесом новых учебных средних учреждений", – говорила в 2018 году вице-министр образования.

С тех пор число частных школ в стране возросло до 890. Однако даже дорогие частные учебные заведения, где родители платят большие суммы, начали получать бюджетные средства. Более того, даже менее дорогие частные школы старались извлечь максимум из бюджета, используя различные схемы, что нередко приводило к коррупционным практикам.

На фоне этого Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно поднимал вопрос о том, что выделяемые на образование деньги стали "попросту разворовываться", и требовал провести реформу. Если в 2018 году школы имели "профицит денег", то сегодня в бюджете страны не хватает средств для их минимального содержания.

"Нынешний искаженный порядок, внедренный бывшими руководителями министерства, приведет к хаосу, потому что средств уже не хватает", — заявил Токаев на V заседании Национального курултая.

Спустя несколько недель после этого высказывания в СМИ появилась информация о том, что в частных школах учеников массово "гоняли" из одной в другую ради получения дополнительных средств, а также о том, что учреждения не доплачивали налоги.

В результате требования к частным школам резко ужесточили. Министерство просвещения решило, что новые частные школы будут открываться только для замены аварийных или трёхсменных, либо в случае нехватки государственных школ в регионах.

Что показал аудит частных школ

За пять лет число частных школ в Казахстане увеличилось в шесть раз. В то же время расходы бюджета выросли в 20 раз – с 13 до 248 миллиардов тенге. После заявлений Президента Министерство финансов провело аудит некоторых из них.

Результаты проверки показали, что частные школы приписывали себе лишних учеников и часто "гоняли" детей между учебными заведениями для получения дополнительных средств. Примером служит случай, когда около 1 300 школьников переводили из школы в школу по 5-12 раз.

Кроме того, аудит выявил, что в некоторых школах:

• Завышали количество мест для учеников, иногда в 3 раза больше, чем реально могли вместить классы (такое было в 64 школах);
• Получали бюджетные деньги, занижая доходы в налоговой. После проверок они доплатили 1,2 миллиарда тенге;
• Проводили только косметический ремонт вместо заявленного капитального, без проектов и смет.

В Минфине отметили, что некоторые школы работали только для того, чтобы заработать на бюджете. А нарушения могли происходить из-за чиновников, которые закрывали на это глаза.

В результате теперь получение лицензий на открытие частных школ будет гораздо сложнее. Правительство вводит мораторий на финансирование новых школ и обещает более жесткий контроль за расходованием средств.

В распоряжении оказались аудиторские проверки, которые показали, что и в государственных школах также имеются нарушения.

Что показала проверка госшкол

Рассмотрим на примере Алматы. Полученные отчёты ревизионной комиссии по госшколам мегаполиса показали нарушения на сумму 31 миллиард тенге, из которых 9,5 миллиардов – "Неэффективное использование бюджетных средств". В отчёте указано, что бюджет тратился с нарушениями:

• Учителям безосновательно доплачивали по 30 процентов от оклада за "новые программы и уроки на английском языке";
• Начисляли сверхурочные по нагрузке в разы больше нормы;
• Планировали деньги вообще без подтверждающих документов.

Если посчитать, сколько средств выделяется на одного ученика в рамках подушевого финансирования, то можно заметить большой дисбаланс.

Сумма на одного ребёнка колеблется от 493 тысяч до 1, 6 миллионов тенге, причем эта разница наблюдается среди всех типов школ. Например, среди гимназий на одного ученика тратят от 493 тысяч до 1,6 миллионов, а среди обычных школ – от 509 тысяч до 1,3 миллиона.

Таблица из отчёта ревизионной комиссии

Аудит также показал, что школам автоматически выделяются средства на капитальные расходы – независимо от необходимости этих трат. Так, одна из школ получила на 2,2 миллиарда больше нормы.

"Факт свидетельствует об отсутствии прозрачного, последовательного и унифицированного подхода в финансировании школ, что создает риски неэффективного планирования и исполнения бюджета", – говорится в отчёте.

Когда школы действуют вместе

Депутат Мажилиса Ирина Смирнова сообщила, что иногда государственные и частные школы могут действовать совместно по одной схеме.

По её словам, в одном из регионов госшкола получила деньги на весь год – по количеству учеников на начало сентября. Сумма фиксируется и не пересчитывается, даже если кто-то из детей уходит. После этого часть учеников на бумаге "перевели" в частную школу. Однако фактически дети продолжили учиться в своей госшколе и даже не знали, что где-то ещё числятся.

Таким образом, возникло двойное финансирование: государственная школа уже получила деньги за ребёнка, а частная в рамках подушевого финансирования снова получила средства за того же ученика.

"Что это за частная школа, в которую так перевели детей? Не кажется ли вам, что она аффилирована с этой государственной школой? Без участия государственной школы и без решений чиновников это сделать невозможно", – пояснила депутат.

"Это коррумпированная сфера"

Ирина Смирнова считает, что критиковать частные школы и при этом идеализировать государственные – неправильно. Она отметила, что частники действительно принесли пользу, помогая сократить дефицит мест и повысить качество обучения.

Тем не менее, она не отрицает наличие махинаций.

"Кто-то ошибался, кто-то действительно скрывал (доходы – прим.). В нашем коррумпированном обществе назовите мне хоть одну некоррумпированную систему в нашей стране. Школы – это тоже часть этого общества. Не с Луны же сошли", – отметила она.

Депутат подчеркнула, что в нормальные частные или госшколы просто так детей по документам не переведёшь. Тот, кто построил школу и вложился, не отдаст своих учеников "на бумаге" – он потеряет деньги, которые ему причитаются.

Однако аффилированные школы могут использоваться для различных схем по переводу детей между учебными заведениями.

"Частники выполняют ту же работу, снимая с государства нагрузку. Оплата государства – это не поддержка, а подушевое финансирование. Ученик получает государственный стандарт. На себя возложили это бизнесмены, и это их ответственность. Я не защищаю все частные школы, но не все из них плохие. Да, есть проблемы, но обвинять всех сразу неправильно. Тут надо разбираться", – заключила она.

Она также добавила, что в государственных школах есть множество бесплатных кружков и факультативов – всё это финансируется за счёт налогов. Однако многие часы проводятся только на бумаге, а деньги расходуются неэффективно.

Что в итоге?

Сложно дать однозначный ответ на вопрос о том, что лучше. С одной стороны, частные школы часто привлекательнее по качеству образования и разнообразию кружков для детей. С другой стороны, нельзя игнорировать факты коррупции. Государственные школы, хоть и считаются "чистыми" из-за своего статуса, также имеют свои проблемы.

Таким образом, один лишь "государственный" статус не делает школы честными и прозрачными. А вариант "забрать деньги у частников" вряд ли решит проблему целиком.